发挥中国智慧编织减贫之网——中国五矿所属中冶瑞木为南太平洋岛国减贫提供中国方案

摘要

中国五矿集团有限公司（以下简称中国五矿）所属瑞木镍钴管理（中冶）有限公司（以下简称中冶瑞木）开发建设的瑞木镍钴项目（以下简称瑞木项目）位于南太平洋地区巴布亚新几内亚（以下简称巴新）马当省，当地社会经济发展落后，基础设施严重不足，许多居民至今仍然过着刀耕火种、自给自足的部落制生活，因此自项目实施之日起，如何帮助当地民众脱贫减贫就成为中冶瑞木积极履行海外社会责任的重中之重。经过十多年的艰苦探索和实践，截至目前，中冶瑞木属地化员工946人，通过承包商间接雇佣当地员工约2000人；捐建房屋74栋，惠及71户700余人；累计投资上百万基那[1]援建项目周边24所学校；累计投资为项目区427名土地主子女提供学费，同时履行MOA协议[2]项下义务，每年为项目区土地主子女提供学费；从矿山敷设9公里供水管线到Danagari移民区，每年保障维护移民区供水供电；累计提供技术培训6825人次，为全球减贫事业贡献了中国智慧，提供了中国方案。

背景

瑞木项目位于南太平洋地区巴新国家的马当省，是中国五矿重点投资开发运营的资源类项目之一。该项目是世界级红土型镍矿资源项目，由露天开采、管道矿浆输送、高压酸浸湿法冶金、深海尾矿排放等主体工艺和配套设施组成，总投资20.41亿美元，于2012年竣工投产进入生产运营阶段，是迄今为止中国企业在境外最大的镍钴矿投资项目。

巴新虽然矿产资源丰富，但是受自然灾害影响以及长期处于半封闭状态，国家经济发展水平落后，近37%的全国人口生活在国际贫困线（人均1.25美元/天）以下。2021年联合国开发计划署人类发展指数显示，巴新在189个国家中位列第156位，属于“低人类发展水平”。而马当省又是巴新国家贫困率较高的省份之一，根据巴新政府发布的数据显示，马当省的贫困率在2019年为39.4％，超过三分之一的人口生活在贫困线以下, 人类发展指数为0.56，全省GDP排名在巴新各省份中较为靠后。

当前，巴新国家人口增长较快，大量农村人口流向城市，失业率居高不下，再加上当地基础设施薄弱、教育医疗服务欠缺，民众受教育程度较低，时常发生土地所有权纠纷、破坏环境、违法犯罪等情况，社会治安管理存在严重漏洞，广大民众生活水平和质量亟待提高。

项目实施

瑞木项目在开发建设和生产运营过程中，始终秉承“同一个瑞木、同一个社区”的理念，时刻不忘履行企业社会责任，包括提供就业、环境管理、员工培训、健康医疗、教育援助和基建项目等，并为土地主公司和当地企业提供商业机会，积极发展与当地社区的关系，在当地树立了良好的企业社会形象。

一是捐资助学，积极发展教育事业。教育是减贫的基础和前提。由于当地民众受教育程度低，特别是矿山所在地的大部分居民甚至处于未开化的原始状态，因此想要提高当地社会生产力，首先就要发展教育，提升当地居民的文化水平。通过捐资助学，有效减轻了项目区学生父母的经济压力，确保更多孩子得到巴新基础和高等教育的机会。

二是技能培训，提高民众职业综合素养。2013-2022年，企业通过编排适合当地民众文化水平的培训课程，组织开展技术、管理和语言等方面的培训。同时，加强员工对公司管理体系的理解，主动促进深度融合发展；聘请许多西方发达国家的高管推行国际化矿业公司运营标准，大力推动合规运营，逐渐获得当地民众和社会认可。

三是帮扶就业，解决社会民生问题。瑞木项目发展的每个阶段，在“倡导学习创新、尊重多元文化、拓展全球视野、推进合作共赢”的企业文化感召下，与当地社区和谐共处。通过项目自身成长发展，创造了大量的就业机会，雇佣了当地大量民众，通过就业助力当地实现减贫脱贫。

四是技术指导，支持农业项目发展。农业是巴新重要的经济来源，农业开发作为中冶瑞木推进当地经济发展的“三架马车[3]”之一，自2008年起就成立了农业工作组，企业从海南热带作物品种资源研究所聘请农业技术专家常驻现场开展指导，带动了当地民众发展种植业、养殖业，还开发出农业种植示范基地，培育出多种蔬菜和果树，当前正在推进“可可育苗、KAVA育苗、肉鸡养殖”等项目。此外，在矿山地区现有种植规模的基础上，还致力于家庭菜园的蔬菜种植、蛋类产品生产、森林再生苗圃种植、成立可可种植联合体等。

五是兴修基建，助力经济社会发展。巴新当地基础设施极其薄弱，中冶瑞木自项目开建以来共计捐建房屋74栋，其中包括修建移民区住宅45栋，修建移民区诊所、警察站、土协办公室各1栋，住户领取现金自主建房26栋，涉及71户约700人，此外还捐建了3个公共建筑；累计投资从矿山敷设9公里供水管线到Danagari移民区，该移民区居民从此用上了干净生活用水；每年对移民区供水供电进行保障维护，包括发电机油料及发电机维修、操作员工资等，保障了移民区日常用水用电稳定。此外，中冶瑞木还在当地投资修建瑞木河大桥、进山公路、货运码头等基础设施。

六是医疗救助，夯实民生保障基础。巴新医疗卫生水平低下，平均每1万人仅有1名医生，新生儿死亡率为39.67‰。中冶瑞木通过建设诊所医院、捐赠医疗物资、开展免费体检等方法进行医疗减贫。2022年12月，中冶瑞木联合中国第12批援巴医疗队到马当开展医疗义诊，与马当省医院进行诊疗技术交流，为社区居民免费诊疗并提供药品，并向马当省防疫机构捐赠了一批防疫及治疗药品。医疗活动得到了社区的高度认可，赢得了马当省医疗机构的高度赞扬。

成效

2008年11月，时任国务院副总理的李克强在访问巴新时指出：“瑞木项目是中国同巴新在经贸领域优势互补、务实合作的标志性成果。中冶公司重视企业社会责任，体现了中国和巴新两国人民之间的珍贵友谊。” 十余年来，中冶瑞木在当地进行红土镍矿开采建设的同时，积极履行央企社会责任，取得了显著的成效，得到了当地政府和民众的高度评价。

一是通过基础教育和职业培训为企业可持续发展提供了人才支撑。瑞木公司累计投资上百万基那对项目影响区24个学校进行援建和校舍维修。通过社区发展基金，为项目区427名土地主子女提供学费支持。同时，履行MOA协议项下义务，每年为项目区土地主子女提供学费。其中，2022年度，中冶瑞木投资为内陆管线区和沿海管线区修建4个小学校舍、采购电脑桌，为KBK矿山地区修建2个小学教室和2个教师办公室，同时为项目影响区内的土地主后代提供学费支持，帮助168名小学、中学和大学的在校生完成年度学业。同时，企业通过编排适合当地民众文化水平的培训课程，组织开展技术、管理和语言等方面的培训达6825人次。

二是通过医疗、农业等公益慈善活动，为企业营造了良好的社会发展环境和舆论支持。2022年，在新冠疫情持续蔓延的形势下，瑞木项目为项目区4个医疗站和诊所提供医疗物资，还为马当省卫生管理局提供医疗物资运输支持，将部分用于新冠疫情防控的医疗物资从莱城运送至马当，惠及当地社区上千名民众。农业发展方面，目前企业每年投入资金支持项目区土地主实施农业项目开发，通过提供农业种植技术、种植工具、优质种子等支持，稻米运输、稻米脱壳等服务，土壤管理、水土保持等农业技术知识宣讲等，不断助力当地提高粮食产量，将农业开发活动进一步推向纵深发展。

三是成为落实“一带一路”倡议，构建人类命运共同体的重要实践。中冶瑞木深耕当地经济社会建设，以“高标准、可持续、惠民生”为目标在巴新开展一系列扶贫减贫工作，已为巴新和马当省带来了巨大利益，特别是2022年，企业有效应对新冠疫情严重冲击、国内经济震荡下行、专业人才大量流失、巴新7.6级强震等多重考验，超额完成全年目标任务，企业迈入历史最好发展时期。截至目前，公司属地化员工946人，通过承包商间接雇佣约2000人，有效缓解了巴新国内因失业给民众生活带来的严重影响。

四是积累了丰富海外履责经验，为中国企业“走出去”提供重要借鉴。巴新虽然是发展中国家，但长期以来作为发达国家的殖民地，在政府架构、法律制度等上层建筑设置上，都借鉴使用了发达国家的模式。因此在当地建设运营项目，帮助当地政府和人民扶贫减贫等方面工作，积累了丰富经验，可以为中国企业“走出去”提供范本和借鉴。

经验与启示

一是要充分借鉴中国脱贫攻坚的成功经验，因地制宜运用到国际减贫事业中去。当前，中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了彪炳史册的人间奇迹。在中国脱贫攻坚的过程中产生出来一系列可复制、可借鉴、可传播的经验办法，中央企业在海外履行社会责任时可认真学习和借鉴，并用于全球其他国家的扶贫减贫工作中。

二是要进一步加大与驻外使领馆、国际组织合作力度。在海外履行社会责任，尤其是助力当地扶贫减贫过程中，需要进一步加大与中国驻外使领馆、国际组织、智库等方面的合作，以获得更多的资源的支持。

三是要呼吁当地政府设立专门机构、专业人才从事减贫工作。要加强与当地政府沟通交流，引导协助其重视扶贫减贫工作，成立专门机构主管扶贫减贫工作，并培养专业人才长期从事该项工作。

四是要形成长效机制，防止脱贫后再返贫。要通过建立企业回访、动态监控等闭环机制，密切关注扶贫减贫工作的进展和效果，对已经脱贫的居民要进行积极引导，防止出现返贫现象。

真实故事

Enekuai社区诊所医生Nick Nasa：“我可以明显感受到瑞木公司对于改善当地居民健康状况所做出的积极贡献。多年来，公司不仅为诊所提供了必要的药品和医疗器材，还为社区居民提供了免费的健康检查和妇幼保健服务。公司还经常组织医疗队到社区为居民提供义诊和紧急救治服务，向当地居民普及健康知识和疾病预防控制方法，以提高当地居民的健康水平。此外，公司还帮助社区转运待产孕妇、急重症病人等，确保他们能够及时得到专业的医疗救治。这些援助措施不仅为社区居民带来了健康上的保障，也极大地缓解了他们的经济压力，为他们创造了更好的生活条件。总的来说，公司对于改善当地居民健康状况所做出的积极贡献是显著的。我相信在公司的支持下，社区居民的健康状况会得到持续的改善。”

Nick Nasa表示：“作为一名医生，我非常感谢瑞木公司在当地居民健康状况方面所做出的积极贡献。这些援助和支持不仅改善了社区居民的健康状况，也提高了他们的生活品质和幸福感。同时，我也希望公司能够继续关注当地居民的健康需求，为我们提供更好的医疗设备和药品，帮助我们更好地服务于社区居民。再次感谢公司多年来的无私援助。”

综合农业种植户Lamok Dagun：以前我主要靠种植农作物和养殖家禽来维持生计，因为没有充足的资金和工具，我们生产效率非常低下，一年到头赚不到什么钱，有时候一整天辛苦兜售水果、蔬菜，也只能赚到不足10基纳。后来，瑞木公司地方关系部的工作人员找到我，为我提供资金、物资和技术支持。很多中国朋友亲自来到我的农场，为我提供了耕种、灌溉、施肥等方面的技术指导，并向我介绍了新的种植方法和农业技术。同时，公司还帮助我购买农具、种子、化肥等必要的农业用品。这些援助使我能够提高生产效率和增加产量，年份好的时候，每个月能赚到几百基纳，大幅提高了我的家庭收入，现在再也没有温饱问题了。而且，由于得到了公司的支持和帮助，我也学会了更多的农业技术，这些知识对我和乡亲们都有很大帮助。

BSK土地主、圣言大学毕业生Pome Kwai：我很荣幸能够成为中冶瑞木援助的一名学生，并通过他们的支持得以接受教育。教育对我的生活带来了许多变化。首先，教育使我拥有了更多的知识和技能，这为我找到工作提供了更多的机会。在我的教育过程中，我学习了许多关于专业知识和职业技能的内容，这些知识和技能在我的工作中帮助我更好地理解并应用。此外，我也学会了更多的沟通技巧、解决问题的方法和协作能力，这些在我与同事和客户打交道时非常有用。其次，教育使我变得更加自信和独立。在我的教育过程中，我学会了独立思考、自我管理和自我学习，这些能力帮助我在工作中更好地自我驱动和处理事务。最后，教育也让我更加关注社区和公共事务。我学会了如何参与社区建设、支持公益事业，帮助那些需要帮助的人们。这让我感到非常充实、满足，为社会做出一些贡献。总之，教育是我生活中非常重要的一部分，它为我的职业生涯和个人成长带来了巨大的帮助。我非常感激瑞木公司对我的支持和援助，他们的帮助让我能够实现自己的梦想并为社会做出贡献。

瑞木项目矿山采矿作业区重型设备操作手Dkoho Benny：我对瑞木公司的培训项目非常感激，也深刻地体会到培训对我的职业生涯和生活带来的重要影响。首先，公司的培训项目非常实用，内容涵盖了我需要了解和掌握的职业技能和知识，这为我日后在工作中的表现提供了很大的帮助和支持。在培训中，我不仅学到了职业技能的应用，还学习了如何与同事协作，这些都让我在工作中更加自信和从容。其次，通过培训，我认识到自己的优势和劣势，并提供了改进的方向。在培训中，我了解了职场规则和职业素养，这让我更好地适应了工作环境。同时，我也发现自己在某些方面还需要提高，公司的培训项目为我提供了学习和成长的机会。最后，我感受到了公司对于员工的关心和重视。公司不仅提供了优质的培训资源和环境，还为我们提供了很好的职业发展机会和福利待遇，这让我感到非常温暖和安心。我非常感谢公司给我提供这样的机会和资源，也会更加努力工作，为公司的发展做出更大的贡献。

Enekuai社区居民Albert Denguo：瑞木公司为我们捐建房屋、道路、供水供电设施等，这些都给我们的生活带来了巨大的改善。首先，新的房屋和设施让我们有了更加安全、舒适的居住环境，不再担心住房安全、自来水质量等问题。其次，新建的道路让我们出行更加方便快捷，不再担心在雨季路泥泞难行或者交通不便的问题。最后，供水供电设施的改善让我们的生活更加便利，不再担心停水停电的问题。这些都让我们的生活更加美好、舒适、健康。同时，公司的援助还促进了社区的发展和进步。社区现在有了更好的基础设施和环境，吸引了更多的人流往来，为社区的经济发展带来了更多的机会。我和我的家人都非常感谢公司对于社区的帮助和支持，让我们的生活变得更加美好。

[1] 基那：巴布亚新几内亚所使用的货币，1基那≈1.9542人民币。

[2] MOA协议：瑞木公司与巴新国家政府、省政府、地方政府、土地主协会等项目相关方就项目所在的社区经济发展、培训与本地化、农业发展、医疗事业、教育事业、土地补偿、移民搬迁以及环境保护等事项的权利与义务进行约定的协议备忘录。

[3] 三架马车：商业机会、环境补偿、农业开发。